[光明日報]教育部頒布《未成年人學校保護規(guī)定》

2021-06-02 來源：《光明日報》

本報北京6月1日電（記者柴如瑾）6月1日國際兒童節(jié)，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》開始實施。在新法實施的當天，教育部部長陳寶生簽發(fā)第50號教育部令，頒布《未成年人學校保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），2021年9月1日起施行。

那么，未成年人學校保護應(yīng)該“誰來保護”“保護什么”“如何保護”？記者從教育部召開的新聞發(fā)布會上獲悉，《規(guī)定》是教育部第一次就未成年人保護制定專門規(guī)章，就社會高度關(guān)注的學生成績、隱私保護、家庭作業(yè)、學生欺凌、校園性侵等問題，明確了學校在保護職責、管理要求、工作機制和支持監(jiān)督等方面的具體要求。

《規(guī)定》依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護法、教育法等相關(guān)法律，總結(jié)歸納了學校應(yīng)當保護的未成年人基本權(quán)利，如平等受教育權(quán)、人身安全、身心健康、人格尊嚴等，專設(shè)“一般保護”一章予以規(guī)定。

記者注意到，《規(guī)定》中一些新的舉措引人關(guān)注。比如，“學校不得設(shè)置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設(shè)置不必要的約束”。教育部政策法規(guī)司副司長王大泉對這里“不必要的約束”作了解讀，“如果學校的要求違背了教育規(guī)律、違反了孩子天性、違背了常識，是為了單純回避問題或者推卸責任，我們要禁止這樣‘一禁了之’的管理方法，要把自由的空間最大限度地還給孩子，營造寬松活潑的校園環(huán)境”。

再比如，為保護學生隱私和自尊心，減少攀比，避免歧視，緩解應(yīng)試壓力，《規(guī)定》要求“學生的考試成績、名次等學業(yè)信息，學校應(yīng)當便利學生本人和家長知曉，但不得公開，不得宣傳升學情況”。這一要求在今年4月6日《規(guī)定》草案征求意見時，就引起了網(wǎng)民熱議。中國人民大學附屬中學校長劉小惠表示：“《規(guī)定》當中已經(jīng)明確了學生、家長對考試成績、名次等學業(yè)成績的知情權(quán)。同時，成績又是個人的信息，學校應(yīng)當采取一對一的方式對待學生和家長，而不得采取公開的方式進行發(fā)布。”

針對學生欺凌、校園性侵害等社會高度關(guān)注的、對學生合法權(quán)益損害重大的問題，《規(guī)定》制定了“專項保護”一章，在強調(diào)對學生欺凌、性侵害、性騷擾行為“零容忍”這一基本原則的基礎(chǔ)上，具體規(guī)定了教職工應(yīng)當制止的常見學生欺凌行為以及教職工和進校人員不得實施的性騷擾、性侵害等行為。

據(jù)教育部政策法規(guī)司司長鄧傳淮介紹，《規(guī)定》明確了學生欺凌的概念，強調(diào)主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，把學生欺凌和校園暴力、學生間正常的嬉鬧等區(qū)別開來，并歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為。

同時，《規(guī)定》對預(yù)防性侵害、性騷擾的現(xiàn)有制度進行了系統(tǒng)整合，要求學校建立健全教職工與學生交往行為準則等制度，建立預(yù)防、報告、處置性侵害工作機制。王大泉介紹，“《規(guī)定》劃定了一條紅線，明確禁止了教職工和校內(nèi)人員的6項行為，比如，禁止與學生發(fā)生戀愛關(guān)系和性關(guān)系，禁止觸摸和故意觸碰學生身體特定部位等猥褻行為”。

據(jù)悉，人大附中等學校已在《教師選聘辦法》中加入了“入職查詢”，把預(yù)防關(guān)口前移，不得聘用因虐待、性騷擾、體罰或者侮辱學生等情形被開除或解聘的人員。

“未成年人保護法這次修訂就體制機制問題做了很多重要的要求，但是對學校保護專章，對教育行政部門沒有提出特別的規(guī)定。”北京致誠律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華分析，《規(guī)定》就學校管理、工作機制、支持監(jiān)督措施做了具體規(guī)定，比如強制報告、信息查詢和從業(yè)禁止等制度具有可操作性，有助于中小學校貫徹落實。

在學校管理方面，《規(guī)定》對近年來教育部發(fā)布的相關(guān)文件特別是今年以來出臺的手機、睡眠、作業(yè)、讀物、體質(zhì)“五項管理”，進行逐項銜接和系統(tǒng)整合，將相關(guān)要求進一步規(guī)范化、體系化、法治化。

在保護工作機制方面，《規(guī)定》強調(diào)，“校長是學生學校保護的第一責任人。學校應(yīng)當指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負責學生保護工作，并明確具體的工作機構(gòu)，有條件的，可以設(shè)立學生保護專員開展學生保護工作”。

此外，鑒于未成年人身心的脆弱性決定了相關(guān)案件的復(fù)雜性，《規(guī)定》專門規(guī)定了“支持與監(jiān)督”一章，特別提出了為學校及基層教育行政部門提供專業(yè)支持與專業(yè)機構(gòu)的問題，明確“可以通過政府購買服務(wù)的方式，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織、專業(yè)機構(gòu)及其他社會力量，為學校提供法律咨詢、心理輔導(dǎo)、行為矯正等專業(yè)服務(wù)，為預(yù)防和處理學生權(quán)益受侵害的案件提供支持”。

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